Ruoli e obblighi PPWR: produttore della confezione, produttore del prodotto, importatore, distributore

Perché il ruolo decide tutto

Il PPWR si rivolge agli operatori economici — tutte le persone fisiche o giuridiche che immettono sul mercato dell'UE imballaggi o prodotti imballati. Le prove che dovete fornire non dipendono dalle dimensioni della vostra impresa o dal settore in cui operate, bensì dal ruolo che ricoprite nella catena di fornitura. La maggior parte delle imprese ricopre più di un ruolo, e ciascuno comporta obblighi aggiuntivi.

Il nostro verificatore di ruolo PPWR interattivo vi guida in sei domande verso il vostro ruolo più probabile, completo di un elenco personalizzato degli obblighi.

I due termini che vengono costantemente confusi

In tedesco la distinzione è particolarmente delicata:

• Erzeuger (in inglese manufacturer, produttore della confezione) si riferisce all'imballaggio stesso — chi lo produce o lo fa produrre con il proprio nome.
• Hersteller (in inglese producer, produttore del prodotto) si riferisce al prodotto imballato — chi lo immette per la prima volta sul mercato di uno Stato membro, facendo così scattare la responsabilità estesa del produttore (EPR).

Un'impresa può essere entrambe le cose contemporaneamente. Tenete a mente i termini originali inglesi quando le parole tedesche generano confusione.

I quattro ruoli nel dettaglio

1. Produttore della confezione (manufacturer)

Produce imballaggi o li fa produrre con il proprio nome o marchio. Il produttore della confezione sostiene il peso principale delle prove PPWR:

• Eseguire la valutazione di conformità per ogni tipologia di imballaggio
• Redigere e mantenere la documentazione tecnica ai sensi dell'Allegato VII
• Predisporre e firmare la Dichiarazione di conformità (DoC) ai sensi dell'Allegato VIII con tutti i 9 elementi obbligatori
• Rispettare e dimostrare i valori limite delle sostanze (somma di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente ≤ 100 mg/kg; in caso di contatto con alimenti, ulteriore verifica PFAS)
• Motivare la minimizzazione dell'imballaggio (Art. 9)
• Conservare la documentazione per 5 anni (monouso) o 10 anni (riutilizzabile) e renderla accessibile alle autorità entro 10 giorni

2. Importatore

Immette sul mercato dell'UE imballaggi provenienti da un paese terzo (extra-UE). L'importatore non redige personalmente la documentazione, ma è giuridicamente responsabile del fatto che essa esista e sia corretta:

• Ottenere la Dichiarazione di conformità (DoC) e la documentazione tecnica del produttore della confezione e verificarne la completezza
• Conservare le copie della DoC per 5-10 anni
• Rispondere alle richieste delle autorità entro 10 giorni
• Non immettere sul mercato dell'UE imballaggi non conformi

Importante: una dichiarazione generica del fornitore („i nostri materiali sono conformi") non è sufficiente. Gli importatori non possono semplicemente affidarsi alla documentazione del fornitore trasmessa a valle.

3. Distributore (distributor)

Mette a disposizione gli imballaggi sul mercato dell'UE senza essere produttore della confezione o importatore — tipicamente il commercio all'ingrosso e al dettaglio. Il distributore non ha l'obbligo di redigere la documentazione, ma ha un obbligo di verifica:

• Verificare che gli obblighi a monte siano stati adempiuti (etichettatura, DoC, indicazioni del produttore della confezione/importatore) prima di mettere a disposizione gli imballaggi
• Non vendere né trasmettere imballaggi non conformi
• Organizzare lo stoccaggio e il trasporto in modo da non compromettere la conformità

4. Produttore del prodotto (producer) — soggetto a EPR

Immette il prodotto imballato per la prima volta sul mercato nazionale di uno Stato membro. Ciò fa scattare la responsabilità estesa del produttore (EPR):

• Registrazione in ogni Stato membro in cui i prodotti vengono immessi sul mercato per la prima volta — non esiste una registrazione valida per tutta l'UE
• Dichiarare le quantità di imballaggi per ciascuna categoria di materiale e per ciascun mercato
• Versare contributi finanziari all'organizzazione nazionale per la responsabilità del produttore (PRO)
• Negli Stati membri privi di presenza fisica, nominare eventualmente un mandatario

La trappola dell'articolo 21

Questo è il meccanismo del regolamento più frequentemente trascurato. Se il vostro nome o il vostro marchio compare sull'imballaggio — o se modificate un imballaggio prima della sua immissione sul mercato — l'articolo 21 vi qualifica come produttore della confezione. E questo indipendentemente da chi abbia fisicamente prodotto l'imballaggio.

Ciò significa: dovete emettere personalmente la Dichiarazione di conformità, tenere a disposizione la documentazione tecnica e sostenere la piena responsabilità del produttore della confezione, anche se voi stessi non avete mai prodotto nulla. Verificate quindi ogni tipologia di imballaggio del vostro portafoglio: reca il vostro nome di marchio o il vostro marchio? In tal caso, ne portate gli obblighi del produttore della confezione.

Venditori di paesi terzi: il caso particolare dell'e-commerce

Se come impresa avete sede al di fuori dell'UE e vendete i vostri prodotti direttamente ai clienti dell'UE (ad esempio tramite un negozio online), siete funzionalmente equiparati a un importatore — con un obbligo aggiuntivo: nello Stato membro in cui immettete sul mercato per la prima volta, dovete nominare un mandatario stabilito nell'UE che assuma i vostri obblighi.

I ruoli multipli sono la norma

Quasi nessuna impresa rientra esattamente in una sola categoria. Un esempio tipico: un titolare di marchio che importa prodotti finiti dalla Cina è importatore e — se immette per la prima volta sul mercato in più Stati membri — produttore del prodotto in ciascuno di essi. Se il suo marchio compare sull'imballaggio, ai sensi dell'articolo 21 è inoltre produttore della confezione. Tre ruoli, tre fasci di obblighi.

EPR PPWR e il VerpackG tedesco — da non confondere

La registrazione EPR del PPWR e la registrazione tedesca LUCID presso il registro degli imballaggi (Zentrale Stelle Verpackungsregister) derivano da due quadri normativi diversi. La legge nazionale sugli imballaggi (VerpackG) con l'obbligo LUCID continua a sussistere parallelamente al PPWR. Chi immette imballaggi per la prima volta sul mercato in Germania deve continuare a registrarsi presso LUCID — in aggiunta ai nuovi obblighi PPWR, non in loro sostituzione.

Cosa dovreste fare ora

1. Determinare il ruolo — con il verificatore di ruolo PPWR o sulla base delle definizioni di cui sopra.
2. Verificare ogni tipologia di imballaggio rispetto alla trappola dell'articolo 21 — il vostro marchio vi compare?
3. Elencare gli obblighi di prova per ciascun ruolo e confrontarli con ciò che oggi siete in grado di dimostrare.
4. Organizzare la documentazione in modo centralizzato e pronto per gli audit — in caso di richiesta delle autorità avete solo 10 giorni.